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一年来军事、外交、政治、经济之报告

来源:汗青网   作者:蒋中正   浏览人数 :521   发表时间: 2018-06-09

第三届国民参政会第三次会议1944年9月5日在重庆开幕

《一年来军事、外交、政治、经济之报告》是1944年9月16日蒋介石在第三届国民参政会第三次大会上的讲话。1944年9月5日,第三届第三次国民参政会在重庆召开。


中华民国三十三年九月十六日,1944年9月16日,重庆,蒋中正。


主席、各位参政员:


今天本席要将过去一年来军事、外交、政治、经济的情形,向大会作一个简要的报告,以供各位的参考,藉使各位明了我们抗战建国的方向,以期达成我们抗战建国共同奋斗的目的。


我首先要提出报告的是军事。最近半年以来,我们全国国民尤其是参政员诸君,所最关切的也就是军事。讲到军事的情形,自从今年五月间河南会战失利以后,继之有湖南会战的失利,到现在战事已经蔓延到湘桂路上。可以说最近半年整个的都是我们军事不利的时期。军事的胜败,关系我们国家的安危,各位看到当前军事上种种不利的情形,自然要感到忧虑,其中各位所最关切的一点,就是军队的赏罚问题。此次大会开会期中,各位对于这一点提出了许多的询问,有的或是基于所见所闻,与事实稍有出入,有的则是对于政府的处置还有不了解的地方,所以本席今天对此特别要将事实加以说明。今天我们军事在连续失利之后,要挽回颓势,提振士气,第一要务,就是要澈查功过,信赏必罚,使有功者不致湮没无闻,有过者不能推卸责任。自从河南会战到现在为止,各战场许多失职的将领,都已经受了应有的处罚,案情重大者已交军法审判,或已军法从事执行鎗决。各位或者不尽明了,先就河南会战的责任来说:河南战事开始发生的时候,我们所得的情报,敌人不过是由华北华中各战场抽调他几个步兵师团,并没有发现他机械化师及装甲部队。以我们第一战区的兵力,是足够应战的。所以我们当时只照敌人过去步炮空连合作战的战术,来部署准备。不料敌人到了郑州之后,发现他还有大量的机械化部队,参加作战。我们当时的布置,以许昌、洛阳为河南会战的两大据点,许昌的工事,建筑得相当的坚固,照敌人平时攻击的方法与力量,是必可久守无虞的。但是敌人攻击了几天无效之后,他就用战车来攻城,我们部队事先并未有此训练、各种工事,亦未注意及此。所以不到两天,许昌就被他攻破,吕公良师长也就在许昌城殉职了。我们到这个时候,对于河南战事,不仅要防御敌人的步炮空军,而且要防御敌人的机械化部队。因此我们不能不改变战略,除坚守洛阳,牵制敌人的兵力之外,凡临汝以东,平原地带的部队,一律撤退到嵩山山脉,另定部署,再与敌军作战。因为我们如果在平原地带,以步兵来抵抗敌人的机械化部队,决无幸胜的希望。统帅部按照这个计划,乃命令洛阳守军,必须坚守两周,预计两周之后,我们撤退到嵩山山脉的部队,就可以集中完毕,从新部署向洛阳增援反攻了。守卫洛阳的指挥官,是第十五军军长武庭麟,大家都知道他从前是隶属于刘镇华将军,是一个旧式的将领,我因为他平时作战,勇敢沉着,而且他生长洛阳附近,对于洛阳的地形民情,皆非常熟悉,所以交付他这个任务。只要他能守到两周,我们嵩山地区的部队集中起来,就可以来应援他了。不料我们临汝以东的部队一撤退,敌人不先攻洛阳而以战车跟踪追击我们撤退的部队,机械化部队与步兵行进的速率,当然不能相比,因此我们撤退的部队来不及集中,就被敌人冲破,然后他再用全力来围攻洛阳。经过一周的激战,终被敌人用战车由西关突入洛阳,发生巷战,敌寇竟冲到武军长的司令部,兵员损失非常惨重。最后他这一军突围的部队,不到一千人了。所以洛阳失陷,我们不处罚武军长的原因,就是因为他已经达成了命令所给予他的任务。尤其他是一个旧式的军人,能够按照命令,无亏职守,觉得不应该处罚,而要加以矜谅,才能使全国军人,闻而感奋,但河南战事究竟是失败的。整个的责任谁属?我们应该处罚何人呢?现在许多社会人士,差不多众口一词的以为非将汤恩伯置于重典不可!以为政府现在没有严格的处罚汤恩伯,有欠公允。其实我对于部下将领的处罚,向来主张罚自上始,愈是追随我十年二十年的将领,平时受我教育的机会既多,如果再不能达成他自己的任务,则其应得的处罚自亦愈重。以汤恩伯在河南的情形而论,迭据各方报告,他平时经营商业,包庇走私等等,当然应该澈底的查究。但这是依平时的执行纪律而言,应当处分,而不能与此次战役失利的责任混为一谈。讲到这次战役的责任,首先当然应该由我统帅负督导无方的全责,其次就是第一战区司令长官蒋鼎文,他这次指挥失当,以致河南大部沦陷,应该要负最大的责任。至于汤恩伯个人在地位上他是一个副长官,在指挥上他不过是秉承司令长官的命令与调度,就事论事,他应该与蒋司令长官负连带的责任。然而不能将他平时的过失就作为他战时的罪案,否则,就是责任不分,如果责任不分,则赏罚不明,赏罚不明,就要使抗战整个的失败。这一点,希望大家要特别注意。现在蒋鼎文已经革职,汤恩伯已受撤职留任的处分,要他带罪立功。其他还有许多失职的军长、师长,仍在继续调查审判,务要达到政府严明赏罚,整饬军纪的目的。


以上是河南会战赏罚的情形。其次要讲到湖南会战。首先是长沙战役,长沙失守之速,是出于统帅部意料之外的,近年来,长沙的工事一再加强,而且长江以南精锐的武器差不多都集中使用,在长沙近郊及岳麓山各重要据点。守卫长沙的第四军是我们革命军里面最有历史的部队,统帅部当时相信其必有与城共存亡的决心。谁知作战不到一周,统帅部就和他们失去了通讯上的联络,当时还以为是无线电发生了障碍,决不料长沙已经失陷,到第二天第四军的军长、参谋长和他各师长都退到岳麓山以南宁乡附近,我们才知道长沙失守。这是我们革命军有史以来最痛心、最耻辱的一件事。洛阳尚可坚守三周,而长沙不能守到一周,而且士兵未曾撤退,而其长官擅自先退,这照我们革命军的连坐法是绝对不容许的。照连坐法的规定,军长不奉命令擅自撤退者,枪毙其军长。师长不奉命令擅自退却,致军长阵亡者,枪毙其师长。所以长沙失守之后,统帅部认为完全是第四军军长张德能的责任,当即令第九战区长官部将其押解来渝,军法从事业已鎗毙。这件事报上已经公布了。第四军自从我在广东作战以来,所有的功绩、精神、纪律,皆极优良,而现在结果如此,所以我不得不忍痛牺牲,枪毙其军长。各位只看我不处罚武庭麟而枪毙张德能,就可以知道我对于部下的赏罚完全是一本大公。不仅是一准于法,而且是兼顾情理。关于军事的赏罚,本来用不着公开,但我何以要提出来报告呢?因为在军事失利的时候,往往容易引起社会人士的疑虑,以为责任不明,赏罚不公。其实各位以后尽可不必有这种疑虑,我们国民革命军作战二十年,所恃以维系军心,提振士气的,就在于我们信仰主义、注重纪律。而纪律的森严,全视乎赏罚的公允。


以上是说明河南会战以及湖南会战的赏罚经过。其次要讲到当前的军事形势。目前我们国内军事的形势不利,这是无可讳言的事实。各位参政员同人既为此忧虑,本席职责所在,尤其感觉十分惭疚。不过大家要知道:我们国家现在实在是一个革命的国家,我们的军队是革命的军队,因为革命军是不怕失败的,失败是革命军的常事。因为革命军的武器与物质,总是较敌人为劣势,这是任何各国革命时期的军队都是如此的。然而最后的胜利,又必归于革命军,这个就是因为革命军有他革命的精神和革命的主义。所以我们革命军最重要的武器是在于笃信三民主义,发扬革命精神,只要本此主义与精神来决定我们正确的战略与方针,则我们的军事纵有一时的挫失,终必能转败为胜,转危为安!而且我们今天军事之所以失利,并不是始自今日。我在去年开罗会议的时候,就曾经坦白的告诉英美的领袖,说在今年春季,如打不通滇缅路,使我们中国的军队不能得到适当的武器装备的接济,使我们战时经济的需要,不能获得适当的供应,那我们中国的军事和经济,就有整个崩溃的危险!所以当时开罗会议决定今春以海陆双栖的兵力,来重开滇缅路,不料这个决定,后来到了德黑兰会议,又有变更,英美苏仍本其欧洲为主的方针,主张先行解决德国,其理由是因为登陆的舰艇不够,必须集中使用,所以印度洋上的反攻,不得不推迟。在这个期间,我们仍要以劣势的装备来应付敌人各种可能的攻击,要抵抗敌人垂死的挣扎,自然是不容易的事,所以我们军事上有今日不利的形势,决非偶然的,乃是势所必然的。这一点,我今年在中央训练团以及各种集会中间,已经迭次的提到,告诉大家我们今年必将遭遇到最艰危的局面,大家不可不警觉,更不可不有此预备,但现在夏季已经过去,秋季已经到来,而战事还在粤汉与湘桂路上支持,后方基地不仅还是日日发展加强,尤其滇西作战的胜利,更使滇缅路打通在即,我们在时间上已渡过了春夏两季的难关,今后决不至再有如我们在去年所想象的这样恶劣的形势,亦可说是根本上已脱离了危险,这是已经超过了我们当时所预期,已没有当时所想象的这样恶劣与危险。不久期间太平洋和印度洋以及东亚大陆上战场必然又有一种特殊形势的发展是可无疑的。当然军事上行动的时间和地点,必须保守秘密,不过我可以告诉大家一句话:我们对于目前的军事情形,不能以过去独力抗战时代同样的眼光和心理来观察来判断,现在全世界的战争,既然是一个整个的战争,中国战场的胜败,自然与其他战场的胜败完全一致。我们今日军事的观点,与我们抗战初期失利和危险的情形,是绝对不能同日而语,我们现在战局的重点不专在东面而尤在西面的战线,我们制胜的基础,不仅在前方的发展,而尤在后方基地的巩固与加强。所以在粤汉路与湘桂在线的战事,固必须以十分努力与敌人誓死搏斗以打击其企图,但就整个战局敌我形势来说:只要我们西面的战线天天发展,后方的基地着着加强,就足以使敌寇陷于步步无利的地位,在东面战线上一时局部的进退得失,决不足以动摇我们制胜的基础,这是我要为参政会同人确切说明的!


与军事关系最密切的就是外交。自从去年本会闭会之后,不久就有莫斯科的四国宣言,继之有开罗会议,有德黑兰会议。四国宣言已经在报上发表,各位都已知道。至于开罗会议情形与公报的内容,除报纸所登载的以外,还有三点可以提出报告,(一)是成立军事决议,中美英在东方共同对日作战。——这一点刚才在军事报告中已经提到。(二)是如何处置日本。对于日本的军事罪魁,在战后当然要惩罚,大家都没有异议。对于日本由侵略所占领的土地,如东北四省以及台湾澎湖由中国收回,朝鲜的独立,这已见诸公报,早在报纸上发表,是大家所知道的。(三)开罗会议公报决定之后,罗邱二领袖即启程赴德黑兰参加英美苏三国会议,此时我们大家相约,为策安全计,这个公报约定未到公布时期,暂不发表,所以开罗会议决定的公报发表以前已带给斯大林委员长看过的,史委员长看过之后,表示完全赞同。后来这件公报就在中美英三国同时公布了。以上是说明开罗会议的经过及其与德黑兰会议的关系。各位听了之后,对于我们中美英苏的外交关系,就可以有一个新的认识,对于我们政府今后所采取的外交途径,也可以作一个正确的判断了。


四国宣言既由美英苏中共同签字,而开罗会议的公报,苏联亦表示完全赞同,则中苏两国本来很友好的邦交,此时更有了显著的进步。但不幸今年三月间发生了新疆事件,致使两国可以接近的关系遇到一层隔阂,不过现在新疆局势已经调整,对苏外交更有转趋密切的希望,我们政府一定努力增进中苏的友善关系。尤其自上次华莱士副总统衔命来华,以及此次纳尔逊与赫尔利两代表莅临我国时,都经过苏联或亲访莫斯科,这都可以看出我们的盟友美国是如何热心促进中苏的邦交,中苏两国的协调合作,可以说是我们联合国方面所一致企求其实现的。今后我国政府自必本此方针,作最大的努力,多方增进我们中苏两国的友好关系,使我们中美英苏四个盟邦在精神上行动上协同一致,以达到我们共同胜利,共建和平的目的。第三,要报告政治问题。讲到政治,我想起一位朋友——一位富有经验的外交家与政治家,对我说的一句话:他说:“外交者,内政也。”他这简短的一句话,在我脑筋中有很深刻的印象,也使我发生许多的感想。一个国家如果内政不统一,国家没有地位,则无论其如何发挥精神道义的力量,无论其在作战中牺牲如何惨重,而在国际上决不会为人家所重视,在国际会议中亦没有发言的权利的。我在贵会开会时致词所说:“国民革命之目的,在求中国之统一。”我要告诉各位这是一个事实也是确切不磨的至理。参政员诸君要提高国家的地位,增加国家的力量,也惟有循此努力,而且这也是大家共同的责任。至于讲到目前我们内政上的问题,虽然很多,但我相信只要我们全国的人士,大家都以国家民族的利益为前提,一切开诚布公,就没有不能解决的事情。此次大会,各位同人所表现的态度,使我非常钦佩,特别乐观。大家一方面是批评政府,责难政府,而其精神则是拥护政府,协助政府,相信在会诸君,无论是提案是发言,无时无刻不注重在如何提高国家的地位,如何增加政府的力量。至于各位主张参政员的名额增加,参政会的职权扩大,政府是没有不竭诚接受的。今天国民政府的明令,足为证明。以我们参政会现在这种真诚为国的精神,扩而充之,无疑的将必能引导我们中国走上真正民主的道路。我可以说:世界各国在实行议会政治以前的临时议会,决没有像我们参政会今天这样的成绩。大家都知道:法国大革命时代的临时国会,结果造成了法国暴民专政的假民主,徒然增加了法国人民莫大的痛苦。民国初年的国会,结果变成了贿选毁宪的工具,徒然在民国政治史上留下一个不可湔雪的污点。而我们今天一般参政员,人人都能认清其本身的责任,而且以大公无私的态度,对政府贡献许多宝贵的意见。这种收获实在是难能可贵。本此努力,我们国民参政会将来或许就可以演进为全国性的正式民意机关,作国民大会的模范,以确立民主的基础。现在参政员的名额已经决定增加,参政会的职权也已经决定扩大,关于国家总预算的初步审议以及各种案件的调查权,都已决定畀予我们国民参政会,不过监察权一层,我们国父认为是治权的一种,必须独立行使,我们经过国父的耳提面命,不能不严格的遵守,但我们参政会既有了调查权,就可以作为监察的基础。总之,就我们此次参政会的表现看起来,使我们对于中国民主的前途,增加无限的乐观,使我们相信训政时期,还可以尽量的缩短,虽然十一中全会已有于抗战结束一年以内召集国民大会,实行宪政的决议,但本席正在考虑提议在明年召开中国国民党第六次全国代表大会,如果到那个时候,抗战形势好转,宪政或有提前实行的必要,或将这个决议在代表大会中,重行提出讨论。是不是可使实施宪政和结束训政的日期再行提早。本席的意思,以为早一天公开政权还政于民,就可早一天减轻本党的责任,使国家的事,早日让国民大家共同来负责。只是我们为国家负责为人民着想,不能不顾虑如何使我们中国国家的基础,得以确实巩固,如何使我们中国的人民,真正能够行使民权,而不致再蹈民国初年国会的覆辙,或重演法国大革命后,议会中少数暴民借假民主之名,以毁灭民主精神,徒然促成政治的纷乱,增加人民无穷的痛苦。我们今日所苦心计虑以求避免的就在此一点。至于党派的得失和个人的地位,我们从未加以考虑。这一点我相信今天在座的同人以及全国的同胞,必能一致体会的。


第四,要讲到经济问题。关于经济问题,我在开会词里面,也已经提到。我们中国的经济形成今天这种情形,实在是由于我们过去措置的失当与努力的不够。今后的经济政策,自然要改弦更张,最重要的一点,就是要使财政政策与经济政策相配合。这一点是政府这几个月来所努力实现的要项,国家总动员会议与财政部也本此方针而努力,最近数月以来,一般物价和经济情形较为稳定,当然还有其他因素,也可以说就是这个方针实施的效果。不过政府还希望本会同人尤其是经济建设策进会各位同仁,在社会上领导全国的民众共同一致,拥护政府管制物价的政策,奉行一切有关的法令,来渡过我们经济的难关。至于盟邦接济我们军用民用的物资,现在运进的数目,虽极有限,但不久以后,必将随空运力量的加强,而大量增加,这里还要附带报告的,是关于法币的发行,现在一般人都认为我们通货已走上恶性膨胀之途,实际上我们法币的现金准备,到今天还在六成以上,如果以黑市计算,当然还要倍蓰于此数,我可以明白告诉各位,我无时无刻不在负责督导我们政府,无论如何苦辛艰难,必须充实法币的现金准备,稳定法币的真正价值。而财政当局,也确是依照我的指示与方针,在这根本问题上努力。


以上是关于过去一年来军事外交政治经济的报告。现在我再要向大家贡献几点意见,希望各位参政员同人,一致赞助政府,协力实施。各位都知道:今年的国际舆论,对于我们已有许多深刻的不利的批评。各位都知道国家在国际地位上所造成的要素,最大的是三种。第一战时军令不能统一,即表现我们缺乏现代国家的基本条件,以致为人家轻侮。第二,军人待遇的菲薄,军队力量减低,以致为人轻视,国家亦丧失其信誉。第三,知识分子不愿从军,不能尽其捍卫国家的责任,因之军队质量无法提高,更影响国际的视听。先说第三点:近年以来,许多友邦人士常常说起:为什么中国不使知识青年从军作战呢?而我们政府的方针在这抗战时期,总要使一般知识青年仍能继续求学,为准备将来建立建国工作的基础。他们外人的心理,以为这种办法未免失策。因为军队里面增加一个知识分子,就不啻增加他十个官兵的力量,战争就可以提前结束,等到战争结束之后,使全国青年都可安心求学,不更好吗?我们政府,有鉴于此,更鉴于我们以后要建军,要反攻,要救国建国,要提早最后的胜利,要使国家地位提高,都非发动大批知识青年自动的决心从军不可。尤其是下级干部,非由我们知识分子充任不可。现在我们并不是没有良好的士兵,而是没有健全的下级干部,现在的下级干部如排长班长等,大多数还是行伍出身的,因为一般下级干部智识水平太低,比不得知识分子能够在任何场合,有自动的能力,来提高一般士兵战斗的精神与抗战革命的意识。以致很多部队徒有虚名,而没有作战的实力。现在我们研究的结果,认为今后惟有发动知识分子入伍从军,将知识青年真正训练成为一个现代的军人,使之充当下级干部,使一个人能够抵得上以前十个人的力量,才能提高我们中国军队的素质,才能提高我们国家的地位,自然今后对官兵的待遇,尤其是对智识青年从军的一切生活,不能不有充分准备,至少要使从军的生活与在校的生活相等,而后才可使智识分子乐于从军,这件事政府已经决定实施,还希望参政会同人一致赞助,努力倡导,促其成功。


说到第二点提高前方官兵待遇,在此次大会中各位一致都有这个要求,不过现在国家财政支绌,政府只能筹这样多的经费,只能编这样大的预算。如果我们要使一般士兵的生活,提高到与一般民众的生活一样,则照今年的军费预算的数额,至少还要增加一倍的经费,如照现在物价为标准,就是每年军费至少要在一千亿元以上才足以维持。而同时还有其他增加军队装备上的必要经费,如果我们增发这许多法币,则国家经济基础必因之大受影响。所以我们现在研究的结果,一方面要切实紧缩军队,减少名额,以匀出一部分节余的经费,同时更要趁今年全国一律丰收,劝导一般地主富户,捐输余粮,以充军用,以现在的物价而论,我们只要有了两千万至三千万市石粮食的代价,就可以筹足我们全国军队增加生活待遇所需要的经费。以我们后方各省收获之丰,这个数目是不难凑集的。我相信一般地主富户,爱国爱乡,必不后人,要对神圣抗战有所贡献,也惟有这一次是最后最良好机会,希望贵会倡导一般国民,各本良心,发挥其爱国热诚,以毁家纾难的精神,对国家作最大的努力。


至于第一点,军令统一为抗战绝对所需要,为现在国家必备的条件,更不待我来详说。我们今后要增进国家的地位,要加强抗战的力量,军令必须统一,官兵待遇必须提高,知识分子必须热心从军。这三件事如能作到,则我可以断言,最后胜利,必可获得。国家的地位,方能确保。不然,如果照现在的情形长此下去,却令盟邦胜利日寇失败,我们中国依然没有地位,如果国家独立自由的地位不能获得,则个人与民族皆没有生存发展的可言。这是我全国上下不能不澈底认识戒惧自勉的。


最后,对于中国共产党问题,昨天大会已有所报告讨论,今天本席还有一点意见,也要对各位说明。我记得去年九月本党十一中全会曾明白决定这是一个“政治问题,应用政治方法来解决”。所谓政治解决,就是要拥护国家统一,尊重国家法纪,我们大家都本国民爱国的一片忠诚,尤其是政府要以一视同仁的精神,就事实上公平衡量,以求得各个问题最利于国家民族的解决。不过政治是以法律为基础的,个人与军队,都不能离法律和纪纲,则政治解决的方法,亦必须以尊重国家法纪为基准,要知道遵守法纪和尊重国家统一,对于提高国家地位与争取抗战胜利,有莫大的关系。凡是爱国的国民,与为国负责的政府,应该是任何成见都可以捐弃,任何私利都可以牺牲,而决不可有丝毫妨碍国家统一,毁坏国家法纪的行动。昨天林参政员祖涵和张部长已将商谈的经过,及其内容向大会报告了,我觉得林参政员昨天在会场上的报告,其观点与主张如何姑不具论,但其态度很好,我甚为佩慰。这次参政会中间,政府和会议同人所表示的坦白精神和民主风度,是已往几次集会所未有的。可以说:我们这一次参政会真是一次划时期的参政会,我相信在此次第三届三次大会之后,我们中国的政治,一定可以一步一步的迅速走上民主之路。任何事件或任何意见,凡是有利于国家,有益于抗战,只要无害于立国基本,政府没有不虚衷容纳,而且一定要想种种方法来求其解决。本此精神,政府对于中共的要求,无论是去年林师长彪所提的四项,以及此次林代表祖涵在西安商谈所提出的意见,可以说都已大部份予以容纳。而如边区行政的问题,可以说已全部容纳,余下来商谈未决的具体问题,主要的就是第十八集团军的问题。关于这个问题,我今天代表政府负责向各位表示两点意见:第一,关于军额问题,十八集团军在政府提示案中本已准其增编为十个师,但如果其兵额太多真有困难,将来政府亦可酌量准其增为十二个师,军队编制多一二个师都可以考虑,只是十八集团军经此增编以后,再不能以任何理由,擅自扩充,亦不可在正规军以外另立其他支队等各种名目,就地筹饷派款。第二、关于饷械问题,十八集团军此后由中央核准编成的各师,其军饷枪械必与其他国军一律待遇,一经核定,就可以恢复接济其应得之所应得饷械弹药以及其所应得的用品,政府必定一视同仁,无分彼此,实施以后,我们参政员同人还可以调查有没有偏颇与不实的情形,而对政府提出报告。政府切望这一件事及早解决以利抗战,只是待遇一律,也必须法纪一致,所以十八集团军必须服从军事委员会的命令,调赴前线参加作战。这样,才能表示我们十八集团军真是效忠于国家,真是效忠于抗战,也必须如此,才不辜负七年来抗战的牺牲,也才对得起死难的军民先烈。关于这个政治解决的方案,各位参政员如有意见,尽可提供政府参酌。


总之,我们参政会成立以来,以此次大会的精神最热烈,成绩最圆满,大家在会议中间,一方面批评政府,一方面拥护政府,而其主要的精神完全在提高国家的地位,增加国家的力量,秉此至公至诚纯粹为国的精神,发扬光大,则我可以确信,我们国家的前途无量,并祝国民参政会的前途无量。◇


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