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对于整军会议各案之指示

来源:汗青网   作者:蒋中正   浏览人数 :384   发表时间: 2018-06-09

长沙会战中的国军

《对于整军会议各案之指示》是1944年8月18日蒋介石在本黄山整军会议上的讲话。1944年,因国军军纪涣散、军内腐败,导致在长沙会战中失败,国民政府军事委员会委员长蒋介石决定整肃军队。十个月后,国军在雪峰山会战中大胜日军。


中华民国三十三年八月十八日,1944年8月18日,重庆黄山,蒋中正。


一、对于“调整机构案”之指示


各军事机关学校裁减人员最好不要采取普通一律裁减百分之几的办法。主管官必须统筹全局,看我所属的各单位,那些单位的业务重复,人员浮冗,那些单位的工作重要,人力还觉得不够;人员浮冗的单位,我们可以裁减,业务重复的单位,根本就应该整个裁撤。至于工作重要而人力感觉不够的单位,不仅不能裁减,而且要予以充实,予以加强。又对于被减人员之安置,仍旧要依照我上次的指示,视其能力志趣,或另调工作,或使之入学研究,总要不使闲置而有机会贡献其能力。编余的士兵,或送入部队,或使其从事后方勤务,都要有一个安置的办法。


二、对于“加强部队主官对于经理应负权责案”之指示


部队主官对于经理应负权责规定之后,则现在军需方面许多弊病,应该可以改革。不过这件事决不是一纸命令所能作到。我们军政部军需署以及后勤部之兵站总监部等各主官应亲自或派员到各战区,集合各战区军长师长团长与军需兵站等各级主管人员,将本案所定各项标准,向他们剀切讲明,并研究实施办法,务使他们彻底了解军需独立的意义,以及军需与各级部队主官双方应尽之职责及其相互之关系,更要使他们能够上下一心,共同一致,努力贯彻才好。


还有,上一次我曾经问到第一师的军饷只发到本年三月份,听说该师兵员已完全足额,而军需署尚拖欠该师经费两百余万元。又新七军的军饷也只发到本年四月份,这是什么缘故?军需署有没有调查清楚,其责任何在?应从速具报上来。要知道:我们有了经费,而不能发到士兵的手里,这完全是军需人员的失职,军需署不能辞其责任!以后军队的军饷,本委员长可以关照财政部在上一个月就拨交军需署,军需署一定要在本月十五号以前,将本月份军饷,完全发给士兵,不得延误。如果因为前方的交通不便,汇兑困难,财政部的款项还可以提前拨付。总要使当月的军饷当月发下,而不致积欠。事实上我们军需署还有许多的存积金,就是先垫发一个月军饷,也没有困难,我们为什么有钱不发,一定要士兵受到如此长期痛苦呢?现在八月份已经过去了,从九月份起,就要实行这个新的规定,——九月份的军饷一定要在九月十五号以前发到士兵的手里,否则就是我们军需人员失职,应作舞弊处治。过去我责成军需署整顿部队的经理,并不是要你们只图省费拖欠,俗所谓“拉皮筋”的办法,多聚积余金钱为目的,而致一般部队的官兵得不到他们应得的待遇。如果是这样,那我们无论节省多少经费,不但是没有意义,而且存积金愈多,部队所受的痛苦愈深,我们军需人员的罪恶也就愈加重大了。


三、对于“改善给与案”及“预计可节省之经费案”之指示


“改善给与案”中,教育费、掌缰费与埋葬费,此次均未列入。但这三种费用,都很重要,决不可省,应该明白规定其由办公费或特支费或临时费中开支,不可没有着落。


“预计可节省之经费案”中,第一项机关学校紧缩节余的经费,仍须用以充实其设备,改进其业务,不可移作他用。否则,就失去我们紧缩的意义了。第二项与第三项可照原案处理。第四项关于入新部队的经费,不可移作他用,就是过去几个月的积存经费,现在还没有动用的,亦应保留,以供入新部队他项需用。第五项移用历年军费节余,待研究后再说。


以上两案,希望军政部依照我今天的指示,重行研究,再作决定。经费的运用,必求得当,应增者增,应减者减。尤其埋葬费一项,应从丰厚,而且所需为数不多,我们尽可设法增加,不必吝惜。


今年我们军队里面可以节余多少经费,现在还不能确定。但前年和去年节余的经费,必须全部的用来改善士兵的衣食。尤其是在北方的士兵,我们特别要注意改善他们的被服,纵不能增发多的毛毯,至少每人要发毛毯与大衣各一件。现在我们部队里面一般下级官兵,吃不饱,穿不暖,而我们的军费却有节余,留着不用,这是一个最矛盾的现象。以后我们一般军需人员的脑筋必须彻底改变,我们军需的主要任务,不是替国家要积存多少经费,而是要运用所有的经费,来改善士兵的生活,使士兵能够吃饱穿暖,经常维持其作战的力量。否则,我们如果徒知节省紧缩,甚至连士兵的薪饷都积欠不发,以致士兵挨饿受冻,这样,我们就是节余了几十万万的经费,究何补于军队?何益于国家?不惟毫无补益,而且反有大害。所以我们今后必须确定一个原则,凡是军队里面节余的经费,一定随时用到士兵的身上,尽可能的来改善他们的生活,提高他们的待遇,然后我们部队的士气,才不致如今日这样的萎靡。这一点,希望军政部以后要切实作到才好。


四、对于“各部队机关学校官佐眷粮案”之指示


军官眷属寄居军队驻在地,往往影响部队的训练与作战。故各战区应按照规定,统筹安全地点,将军官眷属集中居住,眷粮则由中央直接发给,而不可由战区自行经理。因为战区经理眷粮,往往将士兵的军粮克扣,所以我们中央宁使多化一点经费,多费一番手续,直接经发军官眷粮,但军官眷属如不住在规定地点者,可不发给。至于机关学校的军官,因为没有特别费及办公费,故其所得眷粮,不妨酌予增加,但部队军官的眷粮,无论将官校官和尉官——应一律规定为四斗。如此不仅便于计算,而且眷粮既是用以赡养眷属,自不必以阶级为计算的标准。眷粮代金亦可酌予增加,你们再通盘筹划一下,再作决定。


其次,对于整军尚有几点应该切实作到的事项,今天也对大家说明:


一、训练新兵的条目,规定愈少愈好。凡新兵入伍三个月之后,在技术方面应使每一个新兵必须都能作到的技术:(一)熟练使用表尺的方法,有使用表尺的技能;(二)要有目测距离的能力;(三)瞄准的要领,必须实施无误。在基本常识方面,对于以前所颁“新兵问答八条”,每一个新兵都要能够了解与背诵,遵照实行。以后我们校阅部队的时候,对于这三件事必须认真考验,如有不能作到的,不仅其连长排长要予以处分,其直接上级主官——营长团长与师长——更要负重大的责任。


二、现在部队里面规定每周以六天为教育的时间。但实际的情形怎么样呢?在西北的部队,一般士兵每五天要磨一天麦子,每十天要抽出一天砍柴,其余还要自去筹办副食物如种蔬菜、放羊、喂马、喂猪以及运粮领物等事,再加以不时之点验与校阅,以及各种勤务,事实上他们每周受教育的时间,恐怕最多不过三天!由此就可以证明我们对于部队教育时间的规定,完全不合实际。因此一般士兵教育科目与各种动作训练都不实在,有的入伍已经届满三月或半年,还不知如何瞄准,如何使用表尺与目测距离。每次校阅点验的时候,一般成绩都很差次,不能真正达到我们的要求,对于这一点,军训部必须研究实际情形,竭力改进,总要使一般士兵具备最基本的作战技术与常识才好。


三、此次俄国代总顾问回国的时候,我问他我们中国军队有些什么缺点,他说:中国军队现在营以下的动作,大体可以说是很注意了,但团以上到军师为止,各级司令部的业务极不健全。图上作业与沙盘教育可以说完全没有,指挥所与参谋业务的演习,更是完全忽略,所以中国军队一到作战就莫明其妙。既没有具体的作业计划,也没有完备的作战命令!这是我们最大的毛病。


他又说:团以上司令部的人员,很多不是正式军官,而多是主官的私人,往往很重要的职务,交给一些落伍的军官或不习军事的文人来担任,参谋人员虽然有些是陆大毕业,但大多数都缺乏实际的经验,在部队里面也没有专门业务的训练,所以人事参谋不知怎样来管人事,补给参谋不知如何来办理补给,至于军需军械人员,更多滥竽充数,甚至于管理物品检查物品的常识都没有!司令部的人员既不健全,司令部的业务自然无法推进。我们对于他这种批评,应该切实接受,应该如何积极反省和改革。以后我们对于团以上司令部的人事与业务,特别要加强、要整顿,图上作业和沙盘作业,以及指挥所演习与勤务演习,一定要切实注重。尤其是陆大,格外要注重实兵指挥演习。这一点,希望军令部与军训部以后要特别注意,督促改进。


四、我迭次讲过,在每一次战役之后,我们军长师长必须将所部作战最勇敢最有战绩的士兵保荐上来,呈请核奖,对官长的保荐,尚在其次。但现在一般部队长每次所保荐的,往往只限于排长连长等官长为止,而仍忽略了士兵的战绩。大家要知道:我们对于提奖士兵战绩如果不能认真作到,那我们军队的士气就不能振作起来,部队的战斗力量,也不能尽量发挥,所以今后要明定条规,令饬作到;在每一次战役结束之后,我们如要保荐官长,必先保荐士兵,如仅保官长而不保士兵,应不予核奖。


五、现在一般部队换防的时候,常常发生一种毛病,就是移防的部队先期开走,而接防的部队展期不到,以致防地空虚,无人防守,往往为敌人乘虚抵隙,以致全线动摇。以后我们一定要制定一条最严格的法令,来纠正这个弊病,如有此种情事发生,不仅移防接防的部队长要受严厉的制裁,而且其直属的上官,必须受加倍严厉的处分。


六、以后我们无论训练或作战,对于政治工作应该特别注重。政工人员必须健全其人选,提高其地位,加重其责任。这一次中原会战和湖南会战,我军最大的耻辱就是敌人利用便衣队到处扰乱,而我们在自己的国土之内作战,反而不能用这种战术打击敌人。据我所知道的,此次除王耀武所部使用便衣队发生相当效用以外,其他各战区各部队都没有切实组织和运用。可见我们平时对于发动民众、组织民众的工作,完全没有认真去作。以后我们在战地——尤其是在沦陷区要打击敌伪汉奸,特别要注重便衣队的组织和游击战的实施。否则,如果我们还是沿用北洋军队的老办法,那我们就根本不能反攻,不能得到胜利。所以今后每师每团都应该选拔一批精干的官兵,编成便衣队,加以游击战术和突击战术的切实训练。这样,到了战时必可以发生很大的效果。


便衣队当然是要部队长官来率领,例如一排便衣队应由排长率领,一连便衣队应由连长率领,但为使便衣队各个分子都能独立作战,都能发挥其勇敢果决的精神,收到杀敌制胜的效果,则必须予以高度的政治训练,而且有时亦可由政工人员来负责领导。因此,便衣队中必须有政工人员参加,而且要加重其职权,提高其地位和待遇。


便衣队的任务,固然在打击敌人,但是重要的还是我们到达一地之后,立刻就要安抚当地的民众,组训当地的民众,使之协助我们军队来作战。这件事更要我们政工人员来领导。以后我们军队到一个地方,政工人员要像北伐时代一样,一方面要举行军民联欢会,来宣慰民众,沟通军民的情感;同时我们军队要借住民房,借用民物,都要由政工人员来负责接洽。开拔的时候,政工人员必须督导士兵将营房附近扫除清洁,检点借用的器物,归还民众,如有损毁,要负责赔偿。等到一切手续之后,政工人员才能离去。我们以后要准备反攻,首先就要加强这种工作,来取得人民的信仰。否则,现在沦陷区奸伪充斥,如果我们不能取得民众的信仰,不能得到民众的帮助,那他们只要用极少数的人就可以来扰乱我们,阻碍我们了!


关于慰问抗战军人家属、遗族,以及慰劳残废军人和伤病官兵,本来可由党部和团部来负责任。这件事党和团如果能够作好,那我们党与团在社会上的信用,就可以立刻树立起来,发生很大的影响。但现在事实上各地党团都没有表现什么成绩。所以我们政工人员特别要负起责任。我们军队驻在一个地方,政治部每周都要派人到各伤兵医院去慰劳一般伤病官兵,同时要调查一般抗战军人的家属和遗族,派人去慰问。如果政治部感觉人员太少,就应该联络当地的党部和团部,发动党员团员,共同来作。凡伤病官兵和抗战军人家属有不能解决的困难,我们政工人员,可以斟酌情形,予以救济。其开支的经费,准其实报实销。政治部应该拨出一部份经费,专作救济伤病官兵及抗战军人家属之用。


政工人员不仅要与当地党团保持接触,尤其要与当地地方行政机构保持密切的联系。特别是县以下的乡镇公所以及保甲长等,一定要与之密切合作。部队到一个地方,我们政工人员第一件事,就先要督促当地的乡镇保甲长清查户口,组训民众,使汉奸敌探无法藏身,这样,我们反攻的时候,才能顺利进展。


现在部队里面的政治工作之所以缺乏效率,就是因为有许多政工人员本身就不健全,威信不能树立,以致地位日益低落,士兵自然不愿受他们的领导。这一点以后政治部一定要特别注意改正。而且政工人员对社会的工作决不能徒靠宣传,宣传必须基于事实,如果军队本身不能和民众合作,不能爱护民众、严守纪律,则政工人员愈宣传,就愈引起民众的反感。所以我们特别要注重内部的工作,使一般官兵自动的遵守纪律、爱护民众才好。


总之,政工人员除了要改善士兵的生活,增进士兵对于主义的认识之外,特别要联络当地的党政与教育各界,组织社会民众,消极的要防止敌伪汉奸的活动,积极的更要发动民众的力量,来协助我们军事的进展。所以他们的责任特别重大。关于政工人员的职权应该如何加强,人员应如何选任,待遇与地位应如何提高,希望政治部依照我今天指示的原则,详加研究,拟具一个具体的办法,在下次会议中提出讨论。


七、关于后方勤务者:现在我们的部队里面,纪律最坏的莫过于运输部队,其原因,就是因为我们部队里面一般高级长官,往往利用公家的运输工具,来搬运私人的物品,甚至藉此走私营商,以致运输公物时反而没有工具。以后后勤部一定要拟定一个具体的办法,彻底防止。对于一般运输部队的待遇,宁使设法提高,俾能维持生活,而不致滥用公物违犯纪律才好。


我们现在裁减部队,只在减少列兵,至于运输部队和通讯部队则不仅不能减少,而且还要加以充实,求其健全,这一点希望大家特别注意,在校阅部队的时候,更要以校阅运输部队与通讯部队为重点之一。我上次说过:今后每营应设置一架无线电机,交通司务要想种种办法,来达到这个目的。这笔经费决不可省。记得我曾经限令各部队在去年年底必须作到每营设置一架无线电机,但到现在还没有呈覆上来,可见我们办事之懈怠。这件事应由交通司切实查明具报。事实上我们现在制造无线电机的工厂也有,材料也有,只要办事人员负责努力,就没有不能办成功的。


还有,对于骡马的调教与喂养,应该特别注重,以后我们派员校阅部队,同时必要先校阅骡马。现在的毛病太多了,马干本已不够,而饲养兵因为待遇太差,往往再加克扣,以致弄得人吃不饱,马也吃不饱。有的甚至向民间强取马干,强拉牲口,军民的感情日坏,这也是原因之一。


现在军用骡马根本没有退伍的规定。甘肃河西一带骑兵部队的马匹,听说百分之六十都患了鼻咀病。这种骡马留着不仅无用,而且反要传染到其他健康的骡马。马政司必须派兽医去医治,不能医治的要加以淘汰。现在我们的兽医太不行,以后要切实整顿才好。


八、部队的燃料问题,军需署必须要先行解决。不可再令其自行设法。尤其是燃料缺乏的地方,如果我们不替部队统筹办理,则士兵到处破坏森林,甚至砍伐百姓坎墓上的古树,拆毁民房的窗棂地板,当作柴烧,这是破坏军纪,也最刺激民众情感的事。我们以后要加强军民合作,就要注意到这一点。既然发给各部队军米,就必须同时配给燃料。这件事必须由军需署切实筹划,彻底改革。


九、以后各团各连应设立两个委员会。一个是经理审查委员会,该团、连在本月份内收入多少经费,支出多少经费,作了什么用途,都要交这个委员会审查。一个是截旷清理委员会,凡部队节余的款项,欠发的经费,就由这个委员会来清理。这两个委员会,或合并组织亦可。由部队长、政工人员及士兵代表组织之。尤其是连的一级,要首先普遍成立起来,庶几军需的流弊,才可以减少。


十、此次抗战之后,一般部队军官的工作与地位,应该如何保障,我们现在就要研究出一个具体的办法。到了相当的时候,就可以公布实施。我想我们这样一个大国,保有二百个师的国防军是绝对需要的。就是将来再要裁减少数的兵员,也可以派到各边区作开垦修路浚河等建设工作,政府一定可以保障其生活不致发生问题。但必须要由军委会迅速筹备。


总之,我前次曾经说过,这次会议是我们军队、我们国家起死回生的一次会议。我对于最近中原湘北两次会战的失败,与其说是失望,毋宁说是乐观。因为我们种种的缺点和毛病,在这两次会战中完全暴露出来了。我们虽然付了很大的代价,但也得到了很宝贵的教训。如果我们一致努力,急起直追,则亡羊补牢,犹未为晚。但我们受了这样惨重的打击,如果再不觉悟,再不雪耻图强,以为抗战快胜利了,何必多此一番兴革,不如延到抗战以后再说罢;这样,那不仅我们过去七年抗战的功绩,要尽付东流,而且我们国家非至灭亡不可。要知道:现在的胜利是盟邦的胜利——是美英苏的胜利,而不是我们中国的胜利,我们中国今后在战场上如果不能表现独立的精神,不能拿出真实的力量,那不仅将来在和会上没有发言的资格而且还有被人家凌辱的危险!我这句话并非是危言耸听,各位试看有那一个国家专赖友邦的扶助而强盛起来的!所以我们现在唯一的出路就是整顿军队,自力更生。第一步要使我们的军队在目前能够立得起,站得住。第二步将来到了决战的时候,能够发挥力量,予敌人以制命的打击。这样,才能发扬我们已往的光荣,保持我们已得的地位。我这个意思,希望大家要虚心体会,时刻警惕,并且要一致努力,切实贯彻才好。


今天会议没有决定的各案,以及应行改进的各点,希望各有关主官在这几天之内,详加商讨,拟定办法,以便下星期再行开会讨论决定。◇


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