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对黄山整军会议审查修正各案之训示

来源:汗青网   作者:蒋中正   浏览人数 :416   发表时间: 2018-06-09

长沙会战中的国军

《对黄山整军会议审查修正各案之训示》是1944年8月4日蒋介石在本黄山整军会议上的讲话。1944年,因国军军纪涣散、军内腐败,导致在长沙会战中失败,国民政府军事委员会委员长蒋介石决定整肃军队。十个月后,国军在雪峰山会战中大胜日军。


中华民国三十三年八月四日,1944年8月4日,重庆黄山,蒋中正。


一、对于“调整部队”之指示


本案内对于机关人员规定为五十万人,未免太多,至少可裁减十分之一或十分之二。学校人员亦然,亦可减去十分之一或十分之二。尤其是机关学校的勤务杂兵等,应切实裁减,以免浪费。


关于国军应保有之数量,审查修正案规定为五百十七万一千三百六十九人,应再加裁减,在今年年底以前,至少要将后方部队补充部队,及联勤部队中,减去十七万一千三百六十九人,而暂以五百万人为定额。我认为现在所有之补充部队——即后调师,到了明年度,盟邦接济武器运入以后,即应切实缩编,并入修正三十一年编制之一百个师以内,以期符合本委员长原定计划充实国军为二百个师之标准。当然,我们在抗战时期,军队的数量,愈多愈好,但现在的情形,我们一定要充实精练,然后才能求数量的扩先。否则我们徒有一个庞大数字的空名,又有什么用处,例如今天军令部的统计,第一战区敌我兵力的比较是十四比一百,第二战区是十三比一百,第三战区是二十比一百……平均起来,我们至少要六七个人才能抵抗他一个敌人,此其原因,就是因为我们的部队内容空虚,缺额太多,以致没有作战的力量。如果我们以后都照远征军的编制,力加整顿,力求充实,则决不致要几个师才能对付敌人一个联队!所以我们目前唯一的要务,就在于如何核实部队的编制与人数。一个师要真正有一师足额的兵力,一个团要真正有一团足额的兵力,只要我们部队充实,装备齐全,训练精熟,则单位的减少,决不致影响我们作战的力量。如果照现在的办法,我们还要保有五百四十余万以上的兵额,那实际上等于完全没有裁减。所以我主张在今年年底以前,一定要将全国官兵——带伤病官兵在内——第一步裁减为五百万人,到了明年再进行第二步裁减,以编足二百个师的精强的国军为目的。


二、对于“提高官兵生活待遇及解决副食马干”之指示


现在我们全国士兵的实额,照四月份统计表所列,不过四百五十九万余人,为什么在编造预算的时候,要列成五百万人?这一点,就要使一般的观感批评我们办事含糊笼统,不核实,不精确,养成虚伪造假的心理和习惯。试问,这样一个不符实际的数字,教我怎样向政府说话,向民众说话?我曾经再三的告诉你们,决不要拿部队空额所节余的粮饷来维持预算,周转经费,但你们这种心理牢不可破,总以为我们多报一些人数,就可以多控制一些经费,多留一些活动的余地,以备必要时转作其他的用途,殊不知我们一存这个心理,种种的弊病都随之而生。现在部队里面节余的经费,以及欠发的款项,究竟作了什么用处?我可以说大多数都没有着落,没有用到士兵的身上。所以我们军需署如果不能综核名实,那我们无论增加多少经费,仍旧不能解决士兵的痛苦,无补于部队的整顿。


现在一般中下级军需人员的弊病,真是太深了!本来照规定小麦一石折合包榖一百五十斤,而现在扣减为一百三十五斤,实际所发到部队的不过一百斤。而我们向民众征收的则一石小麦要折合两百斤大秤的包榖。一切的粮食,我们取之于民众的时候,都是用的大斗,而且是净实的米麦,而发给士兵的都是小斗,其中还要渗杂沙土。又部队军粮,都要到距离几百里以外的指定的地点自去领取,而军需署并没有规定领粮的经费。于是派去领粮的官兵不得不出卖一部份军粮,作为来往的盘费。军粮既可以公开出卖,无形之中,就引起这些被派领粮官兵偷盗军粮的动机,而军纪因以破坏。最违犯纪律的,就是军需人员或特务长带了领粮的士兵到达领粮的地点之后,自己就离开部队,置职务于不顾,任令领粮的士兵长久等候,夏天淋雨,冬天受冻,因此他们就不得不强占民房,强取民物,或以变卖军粮所得的款项,嫖赌吃喝,任意挥霍,有些甚至卷款潜逃;其回到部队的,亦往往身染花柳病,不堪服役。总之,前线部队常常缺少粮食,而后方粮秣不能输送到前方,要由前方第一线派了官兵到后方来领取,这实在是最不合理的办法,此不只减少战斗力量,而且更影响战事进行非鲜。这都是由于军需和兵站人员不负责、不尽职、懒惰腐败的表现。至于部队里面的军饷,也没有按月发清,有的欠一二个月未发,有的欠三四个月未发,亦有拖欠至半年之久未发下的。此次从河南随军退却下来的外国军官,问我们一般士兵;许多都说他们的薪饷还只领到去年九月为止,九月以后的到现在还没有发放清楚。实际上政府对于军费,从来没有欠过一个月,每月都是如期如数的拨发,但我们下面部队的情形竟是如此,试问,这叫什么军需独立?你们军需人员作的什么事?这件事军需署必须负责查究,究竟各战区各部队及后方部队官兵薪饷,是否按月如数发放,其实际情形如何?应从速详查具报。要知道:这种弊病如不改变,那我们政府决不能准许你们的要求,随便增加国库的开支,而士兵仍旧得不到一点好处。


我对于现在部队里面经费之不够,并不是不肯增加,但我们军需署编造预算,一定要综核名实,节省浪费。这两点如能切实作到,无论事实上要增加多少经费,我都愿意负责设法。所以我对于第二案现在可以提出几点原则的指示:(一)军需署可以按暂定编制官兵五百万人数来编造本年度下半年的预算。但到明年必须减少,不能再以五百万人数为计算标准,而应按照二百个师的编制兵员来造预算。这一点本委员长今天特别在事先告诉你们,希望大家要切实注意。(二)应照现行预算,极力撙节,你们能节省若干经费,政府即增加若干经费,例如你们现有军费中,全部统计能节省一亿元,则政府亦可增拨一亿元,如果你们能节省三亿元,则政府亦可增拨三亿元,总使你们所节省下来的款项,不必归还国库,而仍留作充实军费之用。(三)大家如已尽其职责,综核名实,免除浪费,而经费仍感不足时,政府自当另行设法予以增加。(四)本案附表所列各项经费中,特种加给,主官加给,特支费,临时费,皆可以增加,办公费可增加二倍,草鞋费亦可以增加,但不能以全国一律普发经费了事,必须在执行预算的时候,要按照各地实际情形,或发代金,或发实物,务必使每一士兵每月皆能得到他所需草鞋的数量。至于旅费亦可增加,但须依所拟数字再减少一半或三分之一。此外士兵的薪饷,每人每月统计可增加二十元或三十元。大概依你们所拟“子”“丑”两表核计,虽然各项经费皆可略予增加,但亦不必增至每月九万万余元之多。


总之,我们军需署作事,第一对于编制经费,务须撙节核实,而不能含糊笼统,虚糜浪费。第二、对于物资之有无,价格之高低,距离之远近,交通之便否,军需署必须斟酌实际情形,因地制宜,善尽补给之责。而不可只图省事方便,全国一律如所谓“事关通案”一句话,发给同样的经费了事!例如草鞋费一项,在南方到处都产麻,产稻草,我们买了稻草或麻交士兵自己去织草鞋,当然不必每月需要五十元,而在北方或前方的部队,或是买不到麻与草,或是没有时间来编织,我们军需署就不能徒然加发经费,必须想实际办法,来替他们解决问题!总之,我在这次会议中间,反复叮咛,无非是要大家实心实力,撙节浪费,切合实际,为国家,为士兵尽职服务。我想各位平时如果真是能认真努力,肯用心研究,则照现在的预算节省十分之二或十分之三的经费,决不是难事。尤其是交通司和军医署,车辆、器材、汽油、酒精和药物的浪费,不知多少!如果我们能尽到自己的良心,处处核实,那不知要替国家节省多少经费?所以我现在不是不肯增加经费,而是先要问我们现在可以撙节几多浪费,一切经费的开支有没有核实?希望军政部依照我今天的指示,重新检讨,综核名实,在两周以内,决定我们应增应减的经费,编列呈核。


还有,部队的副食费自从今年三月改定之后,有许多单位不仅新增的部份没有领到,而且连从前规定的数目亦没有着落,军需署应该切实查明详报。尤其是从四月到七月新增的副食费,究竟发到什么地方去了?在财政部呢?在各省省政府呢?还是已经发到各部队而没有发给士兵呢?军需署应在两周之内,切实查明,呈报上来。


三、对于第三案“改善新兵待遇接送征补办法及加强师管区职权案”之指示


本案附件所列甲、乙、丙三案,可采用乙案。后调师干部当然要力求健全,并应规定后调师与国民兵团之联系及其统辖的关系,才能不使隔阂,免除纠纷。

又(乙)项“改善交兵接兵办法”之第三款:“交兵接兵送兵中间,绝对禁止捆绑、押解、虐待”这一款我们仅有禁止的规定,实觉不够。更应课以法律上的责任。如有上项情事发生,不仅交兵接兵人员要严厉处罚,而且在发生情事区域的军师管区司令、后调团长及国民兵团负责官长因为监督不严,亦应负联带惩处的责任。


四、对于兵役署临时提案之指示


兵役署的临时提案(一)所拟各项办法,均属妥善可行,现在就可以发到各省,要各省预为准备,期于今年十月,一律实施。只要大家能准备周到,措施得宜,决不致因改革制度而影响壮丁之征集与役政之推进。又临时提案(二)所拟甲、乙二案,亦均属可行,而且较之以前用抽签决定征兵的办法,实为一大进步。故此甲乙两案——一保数兵与一甲一兵两项办法——可同时抄交各省政府,转令各县政府,令其斟酌各地情形,自行采择实施。不过征兵次数,应予规定,以后每年只要举办一次。这样,应征壮丁一经指定,则全保全甲其他的壮丁,都可以安心工作了。至于被征壮丁入伍的时期,则仍以每年分两期为便。此外还应增加规定一条,即各保各甲壮丁征妥以后,可由保甲长亲自护送至集合场所,而对于新兵之慰劳与欢送,新兵家属之优待与访问等事,都可以由师管区司令部派员会同乡镇保甲长办理,以专责成。至于壮丁在途中如何防止其疾病,维护其健康,都应该就“改善交兵接兵办法”一案中,规定详细办法,切实执行,如此,才能袪除一切交兵接兵的弊病,进而转移民众规避兵役的心理,以达到我们改良役政的目的。


希望大家照我今天所讲的原则,对于以上各案,重新检讨,于八月二十日以前,重行开会商讨决定。


附件一:部队受军需军医与兵站部之苦痛实情


一、杂粮之折算比例:


国家规定:一五○斤包谷——一○○斤小麦。

实算:一三五斤包谷——一○○斤小麦。

实发:一○○斤包谷——一○○斤小麦。

(老斤)(市斤)

人民缴出:往往二○○斤包谷——一○○斤小麦。


二、粮仓:向人民收粮用大秤;向部队发粮用小秤。向人民收粮砻筛后再秤;向部队发粮渗沙土后再秤。


二、领粮地点离部队太远:部队无运输费。故沿途用费,以及领粮士兵之伙食,都须由粮食变卖后,始能行动。但指导及管理领粮之领队军需官,常常将部队带至领粮地点附近之后,自己却别去私干,有时将领队及向仓库接洽等事,交给一领粮之特务长,结果因手续生疏,不能如期或如数领到。又因军需离队,无人接洽火车或其他运输办法,士兵们只能等待,常因此而延误二三日。雨季淋雨,冬季挨冻,于是强占民屋存粮,或偷取附近煤炭木柴以取暖。又因卖粮换食,引起士兵们偷粮私卖等动机。钱来得容易,当然也去得容易。领粮士兵中常有乘机嫖赌,甚至携款潜逃。连中士兵之得花柳病者,多半是领粮时传染的。(驻守车站、码头、大城镇等有娼妓之处、为日过久,官兵亦极易得病,盖彼等得揩油之机会,而自己又无卫生常识与设备。)


四、前线部队常常断粮,后方军粮不能按期送达第一线,必须由连上派兵接运,减少第一线火力不少。因为恐防领粮士兵擅自变卖粮食等弊端,连长总派最可靠之士兵;又因要应付仓库人员之欺骗,连长必须派最机警之士兵,每次领粮每连派出之士兵少则六七名,多则十余名,连上战斗力,完全受其影响。且常常在平时欠粮不发,一旦情况紧张,则大批粮弹临时都发来了,部队本身不能携带,为部队长者(尤其是连长等),不得不就地自行设法了。又领粮之首批士兵尚未归连,第二次又通知至另一地点领粮,连长之苦衷,实无从说起。步兵单位尚在其次,一般原先已感觉人数(按编制)不够之特种步兵部队,即无从作战矣。至于军盐之领取,又是另一地点,也须连上派兵,人数虽不多(只二三名),但连上既因领盐而派出二三名精干之士兵,为连排长者之心中,即深感其本单位之战斗力,已受莫大之影响。


五、缺乏工作器具,影响工作效率与战斗精神不小。


六、对作战部队以及后方守备部队之伤病兵之处置:向前线运送粮弹之回车,常空车而归,此时必须令其接运伤病官兵。伤势危急之军官,尤应有专车急送后方医治,免作无谓牺牲,以壮健康者之士气。最好伤者之归程,与增援部队之前进路线,能各取一道,一则可免于中途阻塞,二则可免前进部队见之,士气因而减低。


七、前方非但药品缺乏,而且裹伤用的棉花与纱布亦不充足。(第一师之贮存,只足支持一次会战,这还是师与团自己补充的。)


八、领眷粮之地点,离开眷属驻地太远,所领眷粮,恰够抵其途中之运费,且眷属无副食费,均须由主食中抽出一部变卖后,始得购买油盐柴菜。


九、各战区应有统筹之计划,强迫军人眷属工作。或工、或织、或教书,务使能自力更生,能为军队生产,更能使其儿女不致失学。而主要的又应顾到勿使军官之眷属,失去他们应有之地位与体面。


十、士兵之眷属,国家应有统筹办法。对其在乡间者。虽已有抗属优待办法之规定,但未见有彻底之实施。其家乡沦陷,逃来寻夫者,各总部或军部应有统筹之单位收容之,并令其做工以求生活,若不然,则该兵必被迫而逃亡他处也。


十一、部队之饷项不能如期发下,尤其是副食与马干问题一定要及时解决。部队中军士训练不够,一定要提倡军士负责的制度,以减低战时军官伤亡率,与增强军中最小单位之掌握与指挥。


十二、官兵之鞋袜问题:现在每月草鞋费实际只发给六元了事。


十三、军服不能按季节发下,本年六月间在河南作战之部队,尚有穿棉军服者。


十四、作战时,还须派人到后方领麦子,又须在前方磨麦子。


十五、通讯器材之缺乏与旧品之失效。


十六、军需人员以及不肖军官有盗卖军用机磨面粉者。又在战线附近,乘人民急于逃难,用极低之价收买其小麦,再将此小麦发给部队。西安、阌乡县,与常家湾一带之市上,曾发现大量军用面粉。


十七、运至后方之伤兵,常有数天尚不与换药者,因此中毒或流血过多而死亡者,占死亡率之大部。而沿途死亡者,又多不予掩埋。


十八、部队之运输力以及军需业务,若不改进,部队纪律亦无维持之可能。


附件二:军需不健全军需业务既不合法又不合理之实情


(一)被服不够,差额太多,册报虽足,实际上并无此数。呈缴破旧之物品,如毯子无角者则军需即不收受,或收两条而只准报销一条之数。逃兵如携大衣毯子而去者,则只准报销军服,且月限三套。此虽为限止逃兵方法之一,但今日之逃兵,实非全因连长管教不严而离去,其他原因尚多。于是逃者自逃,日积月累,前任交后任,缺数越积越多,当连长者希望作战,此亦其原因之一。盖其可借机以报销损失。但平时士兵之痛苦则自非与部队同寝共食者所能体验也。


(二)被服质料与军政部规定或厂方织发原品相差太大,而且尺码远较往昔为小,闻常有将原定之四号移作三号,三号为二号,二号为大号。军需与主管官从中获利。子弹带与服装最多只能耐二十次野外战斗动作,即不堪使用矣。


(三)平时不发应用之军需用品,一旦战事紧张,则通知各连,到各处四出领运不同之物,如粮食、水壶、干粮袋、炒米袋等,连内一时派出多数精干之士兵,减少战斗力不少。水壶尽为铁皮所制,其中漏者至少在半数以上,且注水以后,即生铁锈。至于干粮袋与炒米袋等之布料,皆为不堪军用者,或为稀薄不坚实者,或系陈旧脆朽一撕即裂者,此乃平时军需仓库之保管太不注意之故。


(四)杂粮配发之比例,以及折合正粮之比例,不按国家规定。即有临时或因地制宜之新规定,亦不向团以下之单位宣布。欠发之粮,只是挂账,而总不结账。越是情况日紧,越是拖延。希求炮声一响,即以不了了之。于是兵心动摇,平时连长最是为难。


(五)冬季鞋袜常由师军需处统筹发下,其经费来源,则自士兵主食项中扣除,亦有部队已自制雨衣油布,但此款系出自士兵之主食费中。士兵之主食,本已不足,再如此扣用,则士兵更无以果腹矣。


(六)领粮之地区,分配不合理,往往至极远之处领粮,而彼处之部队,又至该驻军附近领粮,然则往返费用以及运粮士兵在外之食宿旅费,均须以所领之粮之一部变卖后而付偿之,无异又自士兵口中抢去一碗饭。至于眷粮更无法领运矣。盖低级军官之家眷,仅此一袋粮,变卖了用付运费就没有饭吃,要吃饭就非强运不可,事实上各部队之军粮亦因强运而与路局发生冲突,否则就非强拉民车或牲口不可矣。


(七)军粮中常渗沙土,军盐中水量甚多,且为硝盐,中亦杂有沙土。


(八)军粮局之仓库,向人民收粮与向军部发粮,其所用之秤大小不同。杂粮折合正粮之比例亦是进出(收发)各不相同。(九)领粮时负责领队之军需常离队伍,他赴私干(多半为嫖赌),听领粮之士兵等候,尤其是大暑大寒之天气,怎不叫士兵强占民房,强用民炭,或强借民被呢?


(十)主副食与饷薪不能按时发下,甚至欠发数月之久。


(十一)作战时发给小麦,部队无暇磨麦,闻此次在豫西亦有因给养困难(不知何故)而每人每天发给伍元,令自设法者,如此办法,怎不叫部队变成盗匪。


(十二)第一线部队无暇或无从获得燃料,或无法煮饭者,应发给干粮。但只见极少数部队获得,发下者亦必亟需改良。


(十三)造饭器具缺乏,原有者已渐不堪使用,送饭器具,尤其是第一线火在线低姿势之送饭器具全付缺如,凭着中国式肩挑手提之器具,在战火下实无法将饭送至第一线火在线。在西北之部队尤感燃料及饮水缺乏,此实为极大之问题。


(十四)据此次参加豫战多数之士兵谓:“第一线上没有饭吃,没有水壶,没有毛巾,没有鞋袜,没有草帽油布,这是我们最痛苦的事了。”


(十五)地图补给全无,事后却又常补发,以致行军迷途,或攻击亦误友为敌,误敌为友。退却时反走入敌人包围圈中,扎营时则不知自己环境,徒耗许多侦察之时间,并使士兵增加无谓疲劳。


(十六)寒带之棉大衣,必须发给新品,而且帽耳与棉背心,亦必不可大,最好能发手套。冬季士兵行礼时,其掌每弯曲,不合姿势要求,即因冻僵所致。且因是握枪把,与扣扳枪机,皆感困难。按新规定之夏季帽子无耳边,省材料也。但去冬冬季军帽亦有仿此式样者,冬帽既无耳边,又不另发帽耳,在北方士兵殊为痛苦不堪。


(十七)士兵缺乏衬衣,冬季则仅棉衣蔽身,虱蚤繁生,缺乏燃料之西北又不易举行灭虱,即有燃料处,亦昂贵非常,决非部队所能经常购买者。春动后,回归热病蔓延,死亡率之高,殊属可怕!其弊皆起自衬衣之缺乏或不够也。


(十八)马干不足,鞍具渐旧,且多非原武器上所配用者,因此,骡马背极易受伤,现有牲口渐老,无法调整。


附件三:军需署与后勤部应注意之点


一、总部至师部之各级军需人员与总务人员,必需加以严格督察。


二、独立运输单位之严密调查。◇


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