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革新兵役之根本精神与必循的途径(上)

来源:汗青网   作者:蒋中正   浏览人数 :567   发表时间: 2018-05-15

抗战期间,重庆璧山县招兵登记处,等待登记参军的队伍中有人臂膀上扎着红丝带,代表他们曾经服役

《革新兵役之根本精神与必循的途径(上)》是1942年10月6日蒋介石在第四届兵役会议上的讲话。1937年8月30日,国民政府发布征兵令,要求;“在此非常时期,凡属兵役适龄男子,均有应征入营服行兵役之义务。兹特依兵役法第三条之规定,着由行政院转饬各兵役主管机关,得随时征集国民兵,俾资服役,而固国防。”1938年3月,国民党临时全国代表大会通过了《努力推行兵役制度案》,提出了推行兵役制的6条办法,计有健全组织、调查户口、劝勉服役、加强宣传、防止舞弊等。1939年2月,军政部兵役司改组为兵役署,各省成立军管区,县市成立国民兵团。到1940年底,全国成立了15个军管区、42个师管区、163个团管区,基本完成了全国的征募网。


中华民国三十一年十月六日,1942年10月6日,重庆,蒋中正。


兵役问题,是关系我们抗战成败一个最紧要的问题。如果以后兵役的工作,还是像现在一样,不能改良进步,那不仅要使我们军队不能健全,抗战不能胜利,而且要牵累到我们整个国家的政治社会各方面,都不能进步,不能发展。这个问题,关系十分重大,今天兵役会议开幕,我要特别提出来对大家说明。


过去的兵役工作,办理不得法,不能达到预定的期望,其中有可以原谅的,也有不可原谅的。所谓可以原谅的,是因为我们兵役工作,在战时才草刱开始,没有成规可循,而外国社会上许多促成兵役顺利进行的条件,我们又都不具备,所以我们只能循序渐进,不能在急切之间,完全达到理思的境地,这是事实所限不能多所责备。但也有许多地方本来可以改良,有许多缺点本来可以补救的,而因为我们人事的不臧,工作的废弛,亦不能改良补救,以致我们的业务一天不如一天,这就无可原谅了!本来兵役工作,在行政范围以内,是一件最复杂而最困难的事,尤其在我们中国,户口没有调查清楚,社会组织没有健全,国民教育没有普及,因此推行兵役,就格外的觉得困难。但大家要知道:现在中国其他的行政工作,差不多都有同样的困难,没有一件事有明确的调查统计,也没有健全的地方组织,不能像外国一样,可以运用自如。所以我们一般工作同志就格外要精心研究,勤劳刻苦,以我们的努力和精神来补政治社会基础的不足;否则,如果我们不多方设法,克服困难,动辄归咎于政治不健全,社会无组织,那末,我们无论什么事情都可以任其自然,一切人事组织都不必设立,法令规章,也都不必遵照实行了。大家要知道:现在我们兵役业务,真是一天比一天退步,逃兵一天一天的增多,冒名顶替变成公开的秘密,而各级兵役人员也视作当然,以为无法改善;这样,我们又何必要设立兵役的机构和人员?又何必要颁布兵役的法规和命令?只要叫县长、保甲长将一般壮丁强迫拉来,不管他是否冒名顶替,不管他是否体格健全,一律驱之充数,岂不省事?!所以现在役政腐败到这步田地,我们各级主管人员不能不特别反省!究竟原因何在?症结何在?一定要检讨出来。而最重要的一点,就是从兵役署长到县以下基层兵役人员为止,一定要根据现在办理兵役的实况,将兵役法规一条一条拿来检讨研究,看那一条已经办到,那一条没有办到?没有办到的原因是什么?必须毫无讳饰的检讨出来,然后才能作一次澈底的改进!这是此次会议第一件重要的事!


其次我们办理兵役之所以不能进步,不生成效,最大的原因,就是因为我们不能按照法规命令,切实作到。现在各级主官和干部,办事的方法和所办的业务,与法令规章,可以说完全是两套。有的人甚至根本连法令规章看都不看,一切都是临时应付,敷衍了事;如果他看过法令规章,用心研究,牢记在心,那一切要旨和实施细目都已经包括在里面,何致枉费时间精力,甚至临时周章,束手无策呢?另外一种人对于法令并不是没有阅读,但他们不过是口头说说而已,并没有照他们所知道的,切切实实的去实行!如果他们能够依照法令规章澈底实行,那现在一切兵役弊病,一定可以完全革除。要知道:我们无论要成就什么事业,都要注重实行;而现在政府各种业务之腐败退步,根本症结,就是在于不“行”。一般干部同志,不能依照总理知难行易的哲学实际作到,所以不仅我们本身的业务不能办好,而且影响整个国家的事业都不能成功!


我说现在各级兵役干部同志不重实行,各位也许觉得这句话不尽是事实。现在各级兵役人员,从兵役署长起到各县兵役科长为止,不是也有许多在努力工作吗?不是一天到晚都没有闲暇吗?但各位要知道:我所谓实行,并不是指我们坐在办公室里办几件承上转下的公事就是尽了“行”的责任,刚才我已说过,我们国家现在的兵役行政,并无成规可循,一切人事组织,规章法令,都没有健全确立,我们高级干部既然担负了法规命令所赋予我们的职责,就要监督下面的人员,依照法规命令,切实作到,总要不断考查,不断研究,使所有工作人员,都能无亏职守,业务上一切错误流弊,都不致发生,这样才是真正的实行,也才不愧为革命的干部。但是大家现在都没有作到。对于下级的干部,很少去考核,对于兵役的实况,也不去调查,究竟现在兵役最大的弊端何在?怎样才能补救?更是没有研究。这样的敷衍废弛,业务如何能够进步!举一件事来说:我在重庆附近,就常常看到一队一队的新兵,用绳索串绑起来,后面由一个枪兵押送;这件事我既然看到,我想你们也一定常常看到。这种情形是说明什么?就是说明我们兵役人员犯罪!我们把一般无罪的壮丁捆绑起来,用枪兵押送,这完全是违犯法律,侵犯人权的事!但是我们一般兵役人员竟习以为常,并不觉得这是犯法,而且以为如不将他们串绑起来,他们就一定要中途逃跑。这就可以看出你们平时办事不勤劳,不澈底!你以为这样绑起来,他们就不逃跑了吗?事实上他们逃得更多!即令路上逃不掉,到了部队里面,他还是要逃跑!因为你既把他当作囚犯看待,他当然不愿当兵。举此一端而论,就足见我们过去办理兵役之不得法,而必须澈底改正。要知道:一切的错误和流弊,我们都只能发现一次,发现之后,就要立刻纠正过来,否则,对于业务就是失职,对于自己的良心应该觉得不安。即如捆绑壮丁这件事,如果我们再不禁止,那不仅我们本身是犯罪,而且我们兵役的业务,一定永远不能进步!因此,以后兵役法规里面必须明白规定;以后兵役人员,凡任意捆绑壮丁者,即为犯法,即应依法惩办,一定要加入这样一条。而且我们上自署长下至县政府兵役科科长,都要藉国民月会或纪念周的机会,到各兵区——师管区或团管区——去解释告谕,使各级干部都能作到。也不仅对于这一条法令应该如此,就是平时一切法令规章,都应该借着集会的机会,向部下和民众来宣传解释,使之了解奉行。同时对于业务进行时所发生的困难和缺点,要不断的加以研究改进,如此,一切法令规章,才能推行尽利,我们的工作也才有成效可睹。否则,如大家还像现在一样,整天坐在衙门里面,以为承办公文就算尽了责任,对于外面实际的情形,完全不闻不问,这样的作法,绝对不能担当现在这样艰难繁巨的兵役业务!从这次会议之后,我们各级兵役主管人员,对于工作努力的方向和办事的方法,必须澈底的改良,不好专坐在衙门里面,只知处理公文应付人事,便算完事。要知道:我们中国民众的知识太低,只有法令规章还不够,必须我们主官和一般兵役人员,亲自下乡去宣传解释,监督施行,这样才能实际推动,也才能避免许多的弊病!总之,现在我们党政军各种业务之所以不能进步,完全由于大家不能依照法令的内容和指示,尽心竭力的去监督实行。所以无论什么事情都没有成效,而兵役尤其是如此,一天一天的退步!以致影响我们军队的力量也一天比一天的减低!如果再不改善,则将来抗战失败,国家灭亡,都是我们兵役人员的罪过。希望各位同志,务必认清自己责任之重大与兵役关系国家前途之重要,格外的精勤研究,努力实行,改革弊端,刷新业务;如此,不仅我们军队可以转弱为强,作战可以转败为胜,而且只要我们役政真正有了基础,则一切户口调查,社会组织以及其他许多有关的行政工作,都可由此发生革新的效果。尤其是新县制的工作,大部份都与兵役有关,只要役政能够健全,则许多有关的工作都可以顺利推进。所以兵役问题,实在是我们抗战建国一个最根本最重要的问题。我们一般兵役人员,必须了然于自己过去责有未尽,缺点太多,在此次会议之中,每一缺点,都要坦白的报告出来,每一缺点都要想出补救的办法,回去之后,付之实施,如此,才能尽到我们自己的职责。


但是大家要知道:兵役业务要能真正达到我们的理想,决不是专靠兵役机关和兵役人员单独负责所能作得到的;如果我们以后真正要兵役推行不发生障碍,使兵役制度得以健全确立,就一定须要两个部门的负责人员共同努力,切实协助;第一是党部,以后党务工作人员和党员,必须协助推行兵役,尤其是下级党部的委员和分布各地的党员,更要切实负责,来帮助乡镇保甲长等,办理兵役业务,例如兵役的宣传、调查,以及办理实况和一般民意反应的考察,都要就地党部发动党员来担任,如此,不仅我们推行役政,可收事半功倍之效,而且人民所受的痛苦,社会所受的弊害,都可以不致发生。但是现在一般党务人员,不仅没有协助兵役,而且自己还要逃避兵役,不仅自己逃避兵役,还要凭借他在党部里面的职权和地位,来包庇他的亲戚朋友逃避兵役,这样我们办理兵役怎么能真正作到平等的原则?这是役政的障碍!也是本党的耻辱!以后各级党部必须切实负责,要使我们所有的党员与党部委员,都能深明大义,以身作则,凡是自己子弟或亲戚朋友,到了兵役年龄首先要鼓励他们自动应征入伍,才能示范于社会,转移民众的视听,才有人热心当兵,也才可以提高新兵的地位,使一般兵役人员,不敢虐待新兵。这一点以后我们全党同志,——尤其是党政军高级人员——一定要切实作到,来造成一种风气,增进役政的效能。这件事关系极为重要,中央党部必须通令各地方党部,凡党务人员与党员之本身或子弟,已届兵役年龄者,应率先应征入伍,兵役人员即可本此意思,到一处地方,首先就要调查党部委员与党员子弟之兵役及龄者,劝导其应征,如有假借党的职权和地位来逃避兵役的,你们尽可向上级机关报告,或者直接写信告诉我,一定要加以严格的制裁。这是党部和兵役有关的一点,希望各位特别注意,我们无论是为革命为国家,为党的前途,都必须努力作到。


其次,还有一部门的工作,也与兵役有密切的关系的,就是社会工作。社会工作,现在是由社会部与各省社会处主持,所以社会部与各省社会处也应该协助推行兵役。各位要知道:我们中国有了法规组织人员经费,而政治不能进步,事业没有成效的原因,除了我上面所说大家缺乏力行的精神之外,最重要的就是我们不知道互助合作的重要!办兵役的只管兵役,办社会事业的只管社会事业,其他民政、教育亦复如此,都是只顾自己,不顾人家,凡事与自己权利有关就斤斤计较,至于自己的业务,与人家有没有关系,应该如何互助合作,如果各管各的,不相联系,又有如何的妨碍,都一概不管;因此,在外国成立一个机关,就可以增加多数机关的效能,而在我们增加一个机关反而妨碍多数机关的工作,以致机关愈多,工作愈多牵制,事业愈无成效。此其原因,就是因为我们一般主官不知道机关除了要有直的系统之外,还要讲求精的联系,必须大家如轮齿之相依,如指臂之相使,然后一经推动,各方面都能发生效果,整个的政治才能进步。现代政府的各部门之间,都应该如此。而尤其是社会工作和兵役,可以说根本不能分离。如果我们各级社会行政人员不明白这个道理,对于兵役问题,根本不注意,不知道兵役之健全与否。关系国家之存亡与社会之安危,也不知道自己的业务应该与兵役部门如何取得密切的联系,因而袖手旁观,这样,我们兵役工作,固然永远不会进步,而社会工作,亦必无成绩之可言!今天开会的时候,我特别要各位社会工作人员参加,就是希望大家明白社会工作关系兵役的密切,今后各级社会工作人员,必须研究兵役法令,与兵役机关切实联系,打成一片,精诚团结,互助合作,以收相辅相成,相得益彰之效。


讲到社会工作,除了今天讲的要协助推行兵役之外,还有一件事情我上次在党政训练班第二十一期学员毕业的时候,对各位社会工作人员已简单提示过。今天趁我们党务内政社会与兵役人员聚合一堂的机会,还要对各位剀切说明。我们现在要健全国民体格,促进社会健康,就必须提倡个人卫生和社会卫生——这件事我们社会工作干部卫生人员和警察当局乃至于各部门工作同志,都负有责任,今后应该怎样的分工合作,切实努力,各位可以自己去研究,此地不必多说。——而其中最重要的一点,就是无论家庭,社会或学校,兵营,都必须注意厕所,尤其是社会工作干部,责在转移风气,改良社会,而改良社会必先注重卫生,注重卫生又必先荡污涤秽,故应从改良厕所作起。所以厕所一定要经常扫除,特别要保持清洁。我们中国向来有一个最不好的习惯,就是不注意厕所,一般人到处便溺,弄到臭气熏蒸,于是一切时疫疾病都由此而起。我们一般社会工作人员,真正要改造社会,要建立一个新的国家,如果不从改良厕所这个最恶浊,最污秽的地方作起,则其他一切讲演宣传的工作,都不过是表面工夫,民族既不会因此健全,国家亦不能获得实益。最近我曾经下过一张手条,规定在新县制之下,每甲必须设立公共厕所一所,式样可以因地制宜,不必强求一律。但必须由全甲之人,轮流管理,打扫干净,以为示范。这件事我本来早就注意到;尤其是这次从西北回来,格外觉得其关系国民体格,社会程度和国家地位,非常重大。如果我们不澈底改革,那无论我们国家教育如何发达,文化如何高尚,外国人仍旧要把我们当作落伍的民族看待!我个人自从办军校到现在办中央训练团,每一次检查内务的时候,总是先看厕所,一定要使之合乎清洁的要求,只要我们主官认真澈底,查看几次之后,使大家知所注重,习惯成自然,就可以经常保持清洁了。尤其是我们军队,一连百余人,一营五百余人,事实上决没有这样大的现成厕所可供应用,所以我们军队到一地宿营的时候,营长连长第一件事就是要指定地点,设置厕所,禁止士兵随地便溺。否则,无论你怎样强健的部队,不到几天,就要疾病丛生,瘟疫蔓延,即令没有病的人,脑筋受了臭气的熏蒸,精神亦不能振作,体格就不能健强,打仗便受到影响。其他社会和学校,都是如此。所以我们不好以为这是一件小事,就忽略过去,更不好以为这是恶浊污秽的所在,就讳忌不谈,以为不便形之公牍和布告,以后从我们部长,署长到各级主管同志,大家都要特别注意,要知道:我们一般民众的知识比不上外国,所以我们的改革,必须从这种基本细微之处作起,而且要我们高级官吏,倡导实行,才能发生实效。只要我们一般同志能不忽细微,将这种污浊的地方都能改革过来,则其他一切事情,就不怕不能办理成功了。


最后,要讲到我们现在逃兵如此之多,原因究竟在什么地方?为什么一般人民不愿当兵,而宁愿犯法逃走?我认为最紧要的一点,就在于一般兵役人员对于新兵的食衣住行四件事完全不管,只将新兵征来,送到部队里去,就算完事。这样,一般新兵吃不饱,穿不暖,一切日常生活,都觉痛苦,就自然要逃跑了!固然我们要使一般新兵吃饱穿暖,必须有相当的经费,也有若干困难是为经济所限,但一般新兵集中的处所,使他保持整齐清洁,这是不必化经费,只要我们主官精神贯注,不惮勤劳领导下面的人动手去作,就可以办得到的,而现在我们主官不能以身作则,躬亲督导,所以一切都没有效果。我可以告诉你们,我的家里和我办公的地方,——如军委会及中央训练团等——环境比较整齐清洁一点,我不知道亲自动手指点过多少次,才作到这个地步。如果稍不留意,几周之后,就不能保持原来的整洁了。因为我们中国社会上向来没有这种爱好整洁的风气,一般干部也没有养成这种良好的习惯,我们主官如果不是心到,目到,口到,手到,足到,以身作则来领导他们,监督他们去作,那无论我们有了怎样完善的法令规章,结果仍然没有用处。我们现在管理新兵,不论衣食如何,至少要使新兵到了所内,觉得环境新鲜,脑筋愉快,而不致发生恶感,但现在一般集中新兵的处所就和牢监一样,阴森黑暗,污秽骯脏,不仅是一般受过教育的人住不下,就是一般乡下征来的壮丁,也觉得现在的环境,远不如他自己的家庭,加之一般官长时刻虐待打骂,视同囚犯,这样,他当然要逃跑了。所以一般兵役人员要知道:我们办理兵役,并不是将一般新兵征来即了,而是要对于新兵从离家以后,到他正式入部队以前,这一个阶段中间一切的食衣住行,都要给予相当的待遇,尤其是我们主管人员,要时刻关切爱护,使他不会发生一种不安的心理,这样,才能减少逃兵,改进兵役。这件事必须我们主官把全副精神放下去,监督部下去实行,才能发生效果。现在我们兵役署长在重庆,凡属重庆附近征兵的事情就可以照我今天所讲的办法,监督部下,一一作到,先以重庆示范,逐渐推广,凡我主官所在之地,如果发现缺点和错误,就要首先改正,才能风动各地。总之,此次会议要决定的一点,就是以后管理新兵,必须注意改善其食衣住行,务求合乎整齐清洁的原则,要使其在心理上得到一种安慰,精神上得到一种鼓励,这样,才能使社会民众改变过去的观念,认为当兵是最光荣的事情。


这件事也不仅是兵役人员应尽的责任,就是一般党务工作人员和社会工作人员在各地举行国民月会或小组会议,都要以此为宣传的题材,为讨论的对象,以研究所得,来协助推行兵役,则兵役业务,就一定能有很大的进步。现在我们中央党部和社会部应该澈底的检讨,过去我们一般干部在各地利用民众集会的机会,从事宣传的工作,所讲的内容是不是与我们实际推行的政务有关?能不能引起一般民众的兴趣?是不是对于抗战建国有实际的补益?这些情形,我们必须明了;而不是颁布几个法令就可以了事的。本来各地国民月会,规定要讲解中央法令规章与重要文告,尤其是与社会有关的法令文告,必须特别注意,即如我今天所说的话,更是最好的题材。总要使一般民众知道这个意思,自动的踊跃应征,庶几兵役业务,易于推进。但大家现在都没有作到,尤其是优待抗战军人家属,这一件事如果全靠我们军事机关来作,必不容易获得成功,而依照工作的性质来讲,可以说完全是我们党部和社会部应尽的责任。但现在试问那一个党部有工作报告?那一省社会处办得有成绩?由此可见我们过去没有尽到责任的地方真是太多,今后必须急起直追,才能补过图功,达成任务。


总之,各位同志要认清兵役问题关系抗战的成败,国家的存亡!而这个问题能否圆满解决,又非单独的改良兵役法规,调整兵役机构所能奏效,必须我们党部和社会部能与兵役机关密切联系,互助合作,才能达到我们召集此次会议,改进兵役业务的目的!◇


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